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既保就业,又促振兴

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2020-09-13来源:大众日报作者:郭元凯

疫情影响下,保就业面临严峻形势。而保就业的关键,是做好两大重点群体就业工作。这两大群体,一个是高校毕业生,一个是农民工。

乡村振兴,落脚点在农村,支撑点在城市,关键点在人才。近年来,伴随农村劳动力向城市的大规模转移输出,农村空心化、人口老龄化、房田闲置等问题日益严峻,人才匮乏日益成为制约乡村振兴战略实施的瓶颈。

新生代农民工兼具农民身份与工人特质,其难以割舍的乡愁情怀以及在城市中积累和培养的现代化经验、多元化思维,可以为乡村振兴提供强大的内生力量、智力支持和创新动力。

同时,随着新型城镇化的逐步推进和返乡就业创业政策的正向激励,新生代农民工参与乡村振兴也有了较好的物质基础和社会氛围。

但受制于我国长期存在的城乡二元结构,围绕新生代农民工返乡的金融、土地、税收、人才激励等政策瓶颈尚未完全打通,促进城乡融合发展的体制机制和政策体系仍未完全建立,因此有效激发新生代农民工返乡就业创业、参与乡村振兴的积极性主动性,还需进一步夯实城乡融合发展的体制机制保障,通过制度创新来不断提升他们在乡村中的获得感、幸福感、安全感。

建立积极有效的人才激励机制,延展返乡政策支持体系。促进返乡的关键,在于创造既可以踏实进城、亦可以安稳留乡的政策支持体系。要敢于突破政策短板,把实施乡村振兴战略与做好返乡就业创业工作有机结合,做好流入地与流出地间的政策衔接力度,在金融、税收、产业培育等方面推出细化的政策措施,通过发展农村新产业、新业态,提高农产品加工转化率以及农产品市场竞争力。政府要增强对返乡农民工的指导与服务,让新生代农民工感受到实实在在的返乡红利。此外,要加大各地返乡政策的宣传,鼓励各省建立以乡村发展为内容的工作机会清单制度,梳理、发布各地乡村振兴发展项目、支持政策和人才供需信息。积极做好农民工劳动力大数据平台建设,为农民工返乡提供发展入口和数据支撑。

完善返乡农民工培训机制,探索建立新型职业农民制度。与传统农民身份“烙印”较为明显不同,新型职业农民是个体基于兴趣而进行的主动选择,其视农业为职业类型,同时还需具备专业技能、经营管理能力、科技素养等综合素质。新生代农民工受教育水平较高,又经过城市现代文明的熏陶与洗礼,视野开阔、观念多元,还掌握一定技能,是新型职业农民培养的理想人员和核心力量。要加大返乡新生代农民工的培训,将新型职业农民培训纳入到农村职教体系。根据新生代农民工的特点,提高培训内容的针对性。面对新生代农民工普遍“不识”土地、不懂农业技术的现状,相关部门要尽快研制农民工返乡农业实用技术培训方案及配套教材,提升其乡村发展能力。同时要创新培训模式,灵活采用“线上学习”与“线下指导”,“技术示范”与“经验交流”的形式来提高培训的灵活性与实用性。

缩小城乡基本公共服务差距,筑牢返乡发展制度保障。基本公共服务既是民生问题,也是乡村发展的基础性条件。针对城乡基本公共服务不均等问题,政府要按照现代公共服务体系的要求,统筹公共资源在城乡间的均衡配置,不断完善农村基础设施建设,增加公共服务产品的供给,持续推进新增教育、医疗卫生、社会保障等社会事业经费向乡村倾斜,满足新生代农民工对子女教育、住房等方面的利益诉求。通过及时推动社会保障制度城乡统筹并轨和转移接续,实现服务资源的共享互联,为新生代农民工返乡发展筑牢制度基础,免除后顾之忧。


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